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公路工程基本建設項目設計文件編制辦法（2007年版） | 網頁鏈接 |

　建設項目基本建設程序是項目從設想、選擇、評估、決策、設計、施工到建成、驗收、投入使用全過程所必須經歷的各階段、各環節的先后次序關系及相互聯系。按照建設項目發展的內在聯系和發展過程，基本建設程序可分成若干階段，這些發展階段有嚴格的先后次序，不能任意顛倒、違反規律。公路基本建設程序是從事公路建設項目建設管理都必須遵守的工作準則。
一、公路建設程序概述
公路建設一般可分為項目決策階段、項目實施階段、項目運營階段3個大的階段，對于政府投資的公路建設項目，具體建設程序如下：
1、根據規劃，編制項目建議書。大中型項目需要編制預可行性研究報告。國家高速公路網項目可直接進行工程可行性研究。
2、根據批準的項目建議書，進行工程可行性研究，編制可行性研究報告。工可階段還要完成相關專題研究，包括土地預審、環評、水保、地質、地震、防洪、文物、通航論證、銀行承諾等。
3、根據批準的可行性研究報告，編制初步設計文件。
4、根據批準的初步設計文件，編制施工圖設計文件，對于特殊復雜工程，必要時增加技術設計階段。
5、根據施工圖設計文件，組織項目招標，包括施工、監理招標。
6、根據國家有關規定，進行征地拆遷等施工前準備工作，申請質量監督和施工許可。
7、根據批準的施工許可，組織項目實施。
8、項目完工后，完善竣工圖表和檔案資料、工程決算和竣工財務決算，辦理項目交、竣工驗收和財產移交手續。
9、竣工驗收合格后，組織項目后評價。
二、公路建設相關法律法規
公路建設要遵循法制化原則，做到依法建設，依法管理，依法監督。目前，我國公路建設領域已經形成了較為完備的法律、法規體系，與建設相關的主要法律法規如下：
1、《建設工程質量管理條例》；
2、《建設工程勘察設計管理條例》；
3、《公路建設監督管理辦法》；
4、《公路建設市場管理辦法》；
5、《公路工程設計變更管理辦法》；
6、《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》；
7、《關于進一步加強公路勘察設計工作的若干意見》。
三、主要建設環節及工作內容
（一）項目建議書。
項目建議書是對投資建設項目的輪廓性設想，是根據國民經濟和社會發展的長期規劃、產業政策、地區規劃，經濟建設的方針、技術經濟政策和建設任務，結合資源情況、建設布局等條件和要求，經過調查、預測和分析，向有關部門提出的對某個投資建設項目需要進行可行性研究的建議書。主要內容：
1.項目提出的必要性和依據；
2.擬建規模和建設地點初步設想；
3.資源情況和建設條件；
4.投資估算和資金籌措設想；
5.項目建設需要的時間；
6.經濟效果和社會效益初步估計。
（二）工程可行性研究報告。
通過對項目有關的地區社會、經濟發展、路網狀況、工程、技術、經濟等方面條件和情況進行調查、研究、分析，對各種可能的建設方案和技術方案進行比較論證，并對項目建成后的經濟效益進行預測和評價的一種科學分析方法。以此考查項目建設的必要性、經濟合理性、技術可行性、實施可能性。
可行性研究是項目前期工作最重要的內容，它從項目建設和生產經營的全過程考察分析項目的可行性，其目的是回答項目是否必要建設，是否可能建設和如何進行建設的問題，其結論為投資者的最終決策提供直接的依據。
項目建議書階段，著重解決的是“必要性”的問題，項目建議書批復即立項。工程可行性研究階段，著重解決的是“可行性”的問題，需要做很多專題論證。
（三）初步設計。
根據批準的工程可行性研究報告，擬定建設原則，選定設計方案，計算工程數量及主要材料數量，提出施工方案的意見，編制設計概算。初步設計是項目的宏觀設計，即項目的總體設計、布局設計。
經批準的初步設計是訂購主要材料、設備機具，安排重大科研項目，聯系征用土地、拆遷，進行施工準備，編制施工圖設計文件和控制建設項目投資的依據。
（四）施工圖設計。
施工圖設計應根據初步設計批復意見、測設合同，進一步對所審定的修建原則、設計方案、技術決定加以具體化和深化，最終確定各項工程數量，提出文字說明和適應施工需要的圖標資料以及施工組織計劃，并編制施工圖預算。
（五）組建項目現場管理機構。
工可一經批復（或核準），項目即完成了立項，投資主體應及時依法確立項目法人。按照交通運輸部《關于進一步加強公路項目建設單位管理的若干意見》要求，組建項目現場管理機構（指揮部、項目辦、管理處等），設立計劃、合同、技術、質量、安全、財務、紀檢等職能部門，選聘符合資格條件的管理人員。在報批初步設計時，項目建設單位要將項目現場管理機構、管理人員和資格條件報交通運輸主管部門核備。
（六）辦理施工許可。
當項目法人具備以下條件時，可向交通運輸主管部門申請施工許可。
1、項目已列入年度基本建設計劃；
2、施工圖設計文件已經審批；
3、建設資金已經落實，并經審計；
4、建設用地（或單體控制性工程用地）已經批準（土地預審意見不能代替建設用地批復）；
5、施工、監理單位已依法招標確定；
6、已辦理質量監督手續；
7、有明確的保證工程質量和安全生產的措施。
（七）項目實施。
項目實施階段建設單位主要通過質量管理、安全管理、合同管理、進度管理、造價管理、環境保護、信息管理和風險控制等工作完成項目實施，實現投資目標。
1、質量管理。
健全相關質量管理制度，包括：質量終身負責制、工程監理制度、質量監督制度、質量舉報制度、質量安全事故報告制度、合同管理制度。
完善質量保證措施。完善質量保證體系，提高質量意識，提升設計理念，提高設計質量，改進監理工作，加強質量監督隊伍建設，提高業主管理水平，開展施工標準化活動。
2、安全生產管理。
一是要落實安全生產管理制度、保證體系和責任人；二是要制定安全生產應急預案并經常演練；三是抓好安全保障措施落實工作。制定專項施工方案，對危險性較大的分項或單位工程做好技術交底，保障安全生產專項經費。
3、計劃進度管理。
為確保工期的順利實現，應加強進度管理。其主要工作內容包括，收集進度信息、計算進度、編制進度報告、分析進展狀態和偏差、調整進度計劃。
具體進度管理方法包括：橫道圖法、線形圖法、進度曲線法、里程碑事件法和網絡計劃法。
4、計量支付管理。
計量支付管理是項目管理的最主要工作之一。工程量清單是計量支付的重要依據。工程支付一般是先由承包人先提出申請，然后監理工程師進行審核與簽認，最后由業主付款。按照階段，支付可分為開工支付、中期支付、交工支付和最終支付。
（八）審批設計變更。
設計變更可分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更，其處理的主要依據是《公路工程設計變更管理辦法》。
重大設計變更由交通運輸部負責審批。較大設計變更由省級交通主管部門負責審批。項目法人負責對一般設計變更進行審查。
（九）交工驗收。
交工驗收由項目法人組織，對各合同段驗收。行業主管部門、監督機構視情況參加；路基交工時，路面單位參加。當具備下列條件時，施工單位可提出交工驗收申請。
1、合同約定的各項內容已完成；
2、施工單位按《公路工程質量檢驗評定標準》及相關規定對工程質量自檢合格；
3、監理工程師對工程質量的評定合格；
4、質量監督機構按交通部規定的公路工程質量鑒定辦法對工程質量進行檢測，并出具檢測意見；
5、竣工文件和檔案已按交通部規定的內容編制完成；
6、施工單位、監理單位已完成本合同段的工作總結。
（十）缺陷責任期。
在交工驗收后規定的期限內（一年或兩年），因勘察、設計、施工等方面的原因造成質量缺陷時，應由承包商負責維修，承包商不能履約的，可由業主安排其他施工單位完成修復，缺陷保修期滿后，對質量保修金進行結算（非承包商引起的缺陷，監理對修復費用核定后，由業主追加）。
（十一）竣工驗收。
竣工驗收由政府主管部門組織，對建設項目驗收。當建設項目具備以下條件時，可提出竣工驗收申請。
1、通車試運營2年后；
2、交工驗收提出的工程質量缺陷等遺留問題已處理完畢，并經項目法人驗收合格；
3、工程決算已編制完成，竣工決算已經審計；
4、竣工文件已編制完成；
5、對需進行檔案、環保等單項驗收的項目，經有關部門驗收合格；
6、各參建單位完成各自工作報告；
7、質監機構對工程質量檢測鑒定合格，形成工程質量鑒定報告。
（十二）項目后評價
通車運營2至3年后，用系統工程的方法，對建設項目決策、設計、施工和運營各階段工作及其變化的成因，進行全面的跟蹤、調查、分析和評價。目的是通過全面總結，為不斷提高決策、設計、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進管理，制定相關政策等提供科學依據。
后評價主要內容包括建設項目的過程評價，建設項目的影響評價和建設項目目標持續性評價。

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